La Russie a réussi à faire fermer toutes les missions de terrain de l'OSCE en Ukraine, abusant du principe de consensus qui régit cette organisation. En préparation d'une invasion à grande échelle, dès septembre dernier, Moscou avait bloqué la prolongation du mandat d'une petite mission d'observation à la frontière russo-ukrainienne et après le 24 février, le travail de la Mission spéciale de surveillance, déployée dans l’est de l’Ukraine, depuis 2014, a également été paralysé.  La Russie a également bloqué le renouvellement du mandat du Bureau du Coordonnateur des projets de l'OSCE en Ukraine, qui travaille dans le pays depuis 23 ans. En réponse à ce manœuvre de la Russie, un nouveau programme de soutien à l'Ukraine a été lancé. Ce programme n'est pas officiellement une mission de terrain de l'OSCE et n'est pas financé par le budget de l'Organisation, mais par des États participants individuels.

La secrétaire générale de l'OSCE, Helga Maria Shmid, a révélé certains détails du programme et a évalué de la situation actuelle dans un entretien accordé à Ukrinform.

L’OSCE CONTINUE À APPORTER SON SOUTIEN À L’UKRAINE MALGRÉ LA POSITION DE LA RUSSIE

- Madame la Secrétaire générale, le nouveau programme de soutien à l'Ukraine, qui sera financé par les États participants de l'OSCE est lancé le 1er novembre.  Comment le programme sera-t-il administré, un bureau de mise en œuvre du projet sera-t-il ouvert en Ukraine ?

- Nous avons été contraints de fermer le bureau du coordinateur du projet de l'OSCE en Ukraine – une mission lancée dans les années 1990 – car, selon les règles de l'OSCE, un consensus est requis pour prolonger le mandat de chaque mission. La Fédération de Russie a clairement indiqué qu'elle ne soutiendrait aucune mission de l'OSCE en Ukraine. Pour la même raison, nous avons été contraints de fermer la Mission spéciale d'observation. Mais le travail que nous avons fait doit se poursuivre. La volonté des États participants de l'OSCE de continuer à soutenir l'Ukraine est également claire. C'est pourquoi un certain nombre d'États participants contribuent à ce nouveau programme, qui est financé par des donateurs et s'appuie sur le travail que l'OSCE mène en Ukraine depuis des décennies. Le programme a été largement soutenu lors de la réunion ministérielle à Łódź au début du mois lors de notre Conseil ministériel annuel.

L'équipe du programme, qui effectue ce travail et compte environ 60 personnes, est basée en Ukraine - à Kyiv. La présidence polonaise de l'OSCE a nommé l'ambassadeur Henrik Willadsen en tant que représentant spécial - coordinateur de projet en Ukraine pour faciliter le dialogue avec les parties prenantes concernant la planification et la coordination des projets de l'OSCE.

Les projets sont vastes dans leur sujet et leur portée et comprennent des domaines tels que la lutte contre les dommages environnementaux causés par la guerre, l'action contre les mines, le renforcement des capacités pour fournir un soutien social et psychologique aux victimes de la guerre, le soutien à la liberté des médias, la lutte contre la cybercriminalité et la lutte contre la traite des êtres humains. Ils sont unis par l'objectif d'aider les institutions ukrainiennes, la société civile et la population à surmonter les défis auxquels le pays est confronté.

- Pourriez-vous nous en dire plus sur le projet d'action contre les mines, car ce domaine est particulièrement important pour l'Ukraine à l'heure actuelle. Quels autres projets importants du programme pourriez-vous énumérer ?

- Nous savons que l'action contre les mines est l'une des principales priorités du gouvernement ukrainien, et par conséquent, l'équipe travaille pour s'assurer que le projet peut répondre de manière adéquate à ce défi. L'ampleur du problème est grande, et s'assurer que les zones déchirées par la guerre sont sûres pour les communautés peut être un processus long et coûteux. Cependant, cela ne fait que souligner l'urgence de la question. Nous travaillons en étroite collaboration avec les autorités ukrainiennes et d'autres parties pour que tout se passe bien.

Un autre point important concerne la manière dont nous contribuons à renforcer la capacité de l'Ukraine à répondre aux urgences face aux risques chimiques. C'est essentiel en temps de paix, mais encore plus important dans le contexte de cette guerre.

IL NE PEUT Y AVOIR AUCUNE JUSTIFICATION POUR LES FRAPPES RUSSES CONTRE LES VILLES D'UKRAINE

- Des frappes de missiles de la Russie contre les infrastructures critiques de l'Ukraine menace des millions de personnes avec la perspective d'un hiver froid dans des conditions très difficiles. L'OSCE envisage-t-elle de participer concrètement à surmonter les conséquences de ces attentats et à renforcer la stabilité de l'Ukraine ?

- Je suis choqué par les attaques contre les infrastructures civiles et les villes dans toute l'Ukraine. Rien ne peut justifier de telles actions, qui continuent de mettre en danger des millions d'Ukrainiens.

Ces attaques, qui perturbent l'accès aux services de base – eau, électricité et chauffage – font peser un lourd fardeau sur le gouvernement et la population, surtout à l'approche de l'hiver.

Nous nous engageons à soutenir l'Ukraine et son peuple et sommes en contact permanent avec nos partenaires sur le terrain, étudiant comment nous pouvons accroître et coordonner nos efforts dans cette direction. J'ai une fois de plus souligné cela lors de la récente conférence internationale pour soutenir la résilience de la population civile en Ukraine, qui a permis de lever plus d'un milliard d'euros pour continuer à soutenir l'Ukraine et son peuple. Ce soutien est vital et je suis très fier que l'OSCE puisse jouer un rôle.

- Le programme est lancé compte tenu de la fermeture des missions de terrain de l'OSCE en Ukraine après que la Russie ait bloqué la prolongation du mandat du SMM et du Bureau du Coordinateur du projet en Ukraine. Pouvons-nous dire que le lancement de ce programme est la réponse des pays participants de l'OSCE face au blocage par la Russie des travaux de l'Organisation en Ukraine ?

- Les États participants manifestent leur soutien à l'Ukraine de plusieurs manières, notamment par le biais du nouveau programme de soutien. Lorsque nos ministres se sont rencontrés en Pologne début décembre, ils ont clairement indiqué que ce soutien se poursuivrait. Comme je l'ai déjà noté, il s'appuie sur le bon travail accompli par l'OSCE et aide à surmonter les énormes défis auxquels l'Ukraine et ses citoyens sont confrontés.

LES MEMBRES DE LA MISSION DOIVENT ÊTRE IMMÉDIATEMENT LIBÉRÉS

- Trois agents ukrainiens de la Mission de l’OSCE continuent d'être détenus illégalement dans le territoire occupé par la Russie dans l'est de l'Ukraine. Une telle situation ne semble-t-elle pas paradoxale lorsqu'un État participant de l'OSCE détient illégalement le personnel d'une mission de l'OSCE, malgré les appels des dirigeants de l’organisation à leur libération. Peut-être est-il temps de prendre des mesures plus radicales pour influencer Moscou afin de libérer les employés de SMM?

- Obtenir la libération de nos employés a été l'une des priorités de mon ordre du jour, ainsi que de la présidence polonaise, depuis que nous avons appris leur détention. Notre message à toutes les personnes concernées est clair : ces trois personnes doivent être libérées immédiatement et sans aucune condition préalable. Nous l'avons dit un nombre incalculable de fois, tant en public qu'en privé.

Bien que la plupart de nos efforts se déroulent dans les coulisses, je peux vous assurer que nous faisons tout notre possible pour soutenir nos collègues. Je remercie tous ceux qui nous soutiennent dans ces efforts.

Nous continuerons à utiliser toutes nos possibilités pour assurer leur retour en toute sécurité dans leurs familles.

LA GUERRE DÉCLENCHÉE PAR LA RUSSIE EMPECHER DE PARVENIR À UN CONSENSUS AU SEIN DE L'OSCE

- Avez-vous le sentiment que la Fédération de Russie essaie de faire pression sur l'OSCE en abusant de la règle du consensus, et dans quelle mesure l'Organisation est-elle prête à supporter de telles pressions ? La Russie faisait chanter le Conseil de l'Europe avec le non-paiement des contributions financières. Ne voyez-vous pas les risques de répéter un scénario similaire au sein de l'OSCE ?

- Nous sommes une organisation axée sur le consensus, ce qui signifie qu'un seul État participant peut arrêter la décision. Alors que 57 nations apportent leurs points de vue, programmes et idées différents, parvenir à un consensus n'a pas été facile, même dans le meilleur des cas. Et malheureusement, il y a eu des cas dans le passé où notre principe de consensus a été utilisé à mauvais escient.

Maintenant que la Russie est en guerre contre l'Ukraine, parvenir à un consensus est plus difficile que jamais. Il est clair que cela a un impact réel sur le fonctionnement de notre Organisation à différents niveaux.

J'en ai parlé à maintes reprises et je tiens à souligner une fois de plus que nous portons une responsabilité partagée. L'OSCE est basée sur la compréhension que les États participants peuvent recevoir notre soutien dans l'accomplissement des obligations et des projets dans les trois dimensions de la sécurité - militaire-politique, économique-écologique et humaine.

Notre travail consiste à fournir ce type de soutien lorsqu'il est demandé. En tant que Secrétaire général, je prends cette tâche très au sérieux.

C'est pourquoi notre nouveau programme de soutien à l'Ukraine est si important. En août, je me suis rendu à Kyiv avec le ministre des Affaires étrangères de la Pologne Rau – le président en exercice de l'OSCE en 2022 – et j'ai souligné lors de réunions avec le ministre Kuleba, des hauts fonctionnaires et des représentants de la société civile que l'OSCE restera engagée et déterminés à fournir une assistance à leur pays.

Et je peux vous assurer que nous continuerons à travailler sans relâche pour faire en sorte que notre important travail se poursuive dans toute la région de l'OSCE.

LA RUSSIE A CHOISI LA GUERRE MALGRÉ TOUS NOS EFFORTS POUR L’EMPECHER

- Quelles leçons la guerre d'agression actuelle de la Russie contre l'Ukraine apporte-t-elle à l'OSCE ? Avez-vous mené une analyse au sein de l'Organisation pour évaluer l'efficacité des mécanismes de l'OSCE pour prévenir et répondre au conflit ? Et que peut-on faire pour l'avenir ?

- Nous cherchons toujours des moyens d'améliorer notre travail, mais j'ai déjà dit et je veux insister que cette guerre n'a pas été causée par l'échec des outils de prévention des conflits de l'OSCE ou de tout autre mécanisme international. Nous avons travaillé sans relâche à la veille du 24 février. Alors que les tensions montaient, j'ai exprimé à plusieurs reprises lors des réunions du Conseil permanent de l'OSCE ma profonde inquiétude face au renforcement de la présence militaire aux frontières de l'Ukraine. Le 14 février, j'ai envoyé une alerte précoce officielle aux ambassadeurs de l'OSCE, notant les perspectives croissantes d'escalade et de violence dans la région. Ce n'était que la troisième fois dans l'histoire que cet outil était utilisé. À cette époque, à la demande des autorités ukrainiennes, nos employés sont restés dans le pays - à la fois de l'équipe du coordinateur du projet et de la mission spéciale de surveillance, qui à l'époque était encore sur le terrain et comprenait des représentants de 40 pays.

Cependant, c'est la Russie qui a choisi de lancer une guerre d'agression contre l'Ukraine, malgré tous nos efforts pour l'empêcher. Comme l'a clairement déclaré le président par intérim de l'OSCE, le ministre Rau, aucun outil ou format ne peut être efficace lorsqu'« un État est déterminé à détruire, pas à construire ».

Cette guerre est contre tout ce que nous défendons - et tout ce pour quoi nous avons travaillé depuis que nous nous sommes réunis pendant la guerre froide - non pas en tant qu'alliés, mais en tant que nations qui différaient mais étaient intéressées à trouver des moyens de surmonter les désaccords et de renforcer la confiance. Pendant près d'un demi-siècle, les États membres ont coopéré précisément dans ce but : contribuer à réduire les risques, instaurer la confiance, accroître la sécurité et réduire la probabilité de conflits.

Nous le faisons grâce à des mécanismes de partage d'informations sur les exercices militaires et de surveillance, grâce à notre présence sur le terrain, et bien plus encore - tout cela dans l'intérêt de réduire la probabilité de conflit. Et nous avons une présence locale dans de nombreux pays, ce qui contribue souvent à réduire les tensions initiales. C'est le travail que nous poursuivrons, y compris pour soutenir l'Ukraine en utilisant une méthode d'engagement entièrement nouvelle, pour soutenir la Moldavie, les pays d'Asie centrale, d'Europe du Sud-Est et dans toute la région de l'OSCE.

Vassyl Korotky, Vienne.

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